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不該管的管該管的不管農(nóng)資打假演“捉放曹”

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來源：未知作者：admin 發(fā)布時(shí)間：2013-07-28 06:34

    正值備春耕時(shí)節(jié)，為確保農(nóng)資市場(chǎng)安全，克山縣質(zhì)監(jiān)局的執(zhí)法人員每天都在緊張地忙碌著，但他們心里卻很憋屈，因?yàn)樗麄儎偙黄葘⑷昵安樘幍囊慌鷨栴}農(nóng)機(jī)歸還業(yè)主，還要面臨十幾萬元的賠償，原因是法院判他們“越權(quán)執(zhí)法”。

    一位工作人員說，我們按上級(jí)部署正常執(zhí)法卻被判越權(quán)，心中很受挫傷，而且劣質(zhì)農(nóng)機(jī)最終又流回到市場(chǎng)上，可能給農(nóng)民帶來很大損失。

    農(nóng)資專項(xiàng)打假惹出三年官司

    2003年3月21日，克山縣質(zhì)監(jiān)局按著上級(jí)部門關(guān)于農(nóng)資打假工作統(tǒng)一部署對(duì)縣內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、市場(chǎng)進(jìn)行了集中檢查。執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，克山縣立國公路貨運(yùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱立國公司）經(jīng)銷的農(nóng)用拖拉機(jī)存在質(zhì)量問題，根據(jù)省農(nóng)機(jī)質(zhì)檢站出具的“檢驗(yàn)結(jié)果通知單”，對(duì)21臺(tái)涉嫌質(zhì)量問題農(nóng)用拖拉機(jī)進(jìn)行就地查封，4月1日，又做出了扣押決定，期限3個(gè)月。

    隨后，經(jīng)省及國家權(quán)威部門檢驗(yàn)鑒定，這21臺(tái)農(nóng)機(jī)動(dòng)態(tài)噪聲超標(biāo)，屬不合格產(chǎn)品。2003年12月25日克山縣質(zhì)監(jiān)局做出行政處罰，認(rèn)定立國公司經(jīng)銷不合格產(chǎn)品，責(zé)令其停止銷售并沒收了21臺(tái)農(nóng)機(jī)，同時(shí)罰款148785.00元。處罰決定于次年1月6日?qǐng)?zhí)行。

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    立國公司不服處罰，認(rèn)為檢驗(yàn)過程缺乏透明，同時(shí)質(zhì)監(jiān)局無權(quán)過問流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量問題，于是向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟，請(qǐng)求法院判決質(zhì)監(jiān)局行政行為無效，返還原告被扣的農(nóng)機(jī)，并賠償相應(yīng)損失。

    兩級(jí)法院裁決執(zhí)法者吞苦果

    2004年3月23日，克山縣人民法院公開審理了此案。雙方爭(zhēng)執(zhí)主要焦點(diǎn)在于，質(zhì)監(jiān)部門是否存在越權(quán)執(zhí)法行為。

    經(jīng)審理，法院認(rèn)為，根據(jù)國辦發(fā)（2001）56號(hào)和57號(hào)通知?jiǎng)澐郑ど滩块T負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，而質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。立國公司經(jīng)銷的21臺(tái)四輪拖拉機(jī)已進(jìn)入市場(chǎng)銷售，被告對(duì)其查封、扣押處罰屬超越職權(quán)。因此判決撤銷克山質(zhì)監(jiān)局做出的行政處罰決定書，返還立國公司的21臺(tái)農(nóng)機(jī)，賠償21臺(tái)農(nóng)機(jī)全新市場(chǎng)零售價(jià)與現(xiàn)有價(jià)值差價(jià)款100406.00元。此外，還判決質(zhì)監(jiān)局賠償立國公司相關(guān)損失2萬余元。

    對(duì)這個(gè)判決，克山質(zhì)監(jiān)局不服，2005年8月上訴至齊齊哈爾市中級(jí)人民法院。11月初齊市中院作出判決，駁回上訴，維持原判。

    2006年1月17日，克山縣法院對(duì)此案強(qiáng)制執(zhí)行，將扣押的21臺(tái)農(nóng)機(jī)拉走，歸還給了立國公司。 999苗木網(wǎng),www.jin1234.com

    質(zhì)監(jiān)局心不甘工商局反應(yīng)淡

    對(duì)這個(gè)結(jié)果，質(zhì)監(jiān)部門堅(jiān)持自己的意見。齊齊哈爾市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)宣教科徐科長(zhǎng)說，我們是依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》賦予的職責(zé)對(duì)立國公司進(jìn)行查處的。該法明確賦予了縣級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管本行政區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，國家有關(guān)部門的文件不得與法律相抵觸。而法院判決依據(jù)的國辦發(fā)（2001）56、57號(hào)通知是針對(duì)國家級(jí)部門而言的原則性規(guī)定，非省級(jí)以下質(zhì)監(jiān)部門，也不是對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修正。此外，雖然立國公司經(jīng)銷行為發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，卻屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引發(fā)的質(zhì)量問題。

    既然法院認(rèn)定質(zhì)監(jiān)局越權(quán)，那么就應(yīng)由當(dāng)?shù)毓ど叹纸槿胝{(diào)查。但克山縣質(zhì)監(jiān)局張濤局長(zhǎng)說，二審敗訴后我曾帶著卷宗去找縣工商局，但該局負(fù)責(zé)人卻說“這案子太復(fù)雜”，連卷宗都沒看。

    記者與克山縣工商局取得聯(lián)系。潘國斌局長(zhǎng)電話中說，質(zhì)監(jiān)局確實(shí)來人說過這件事兒，但“那只是閑嘮時(shí)說的”。按說這個(gè)案子確實(shí)該歸我們管，但現(xiàn)在業(yè)主都找不到了，一些卷宗也沒了，很難辦。

    當(dāng)?shù)厝罕娮h論紛紛，不合格產(chǎn)品就該查處，咋說放就放了？是不是這里面有什么事兒？中國苗木網(wǎng),999miaomu.com

    法律人士：司法判決應(yīng)考慮社會(huì)效應(yīng)

    克山縣農(nóng)機(jī)打假案引起各界關(guān)注，有關(guān)法律人士認(rèn)為，出現(xiàn)這種被動(dòng)局面主要是由于行政機(jī)關(guān)職權(quán)劃分不清。在國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能調(diào)整后，我省人民政府關(guān)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能并未作相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)有關(guān)司法解釋，省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局仍履行對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查職能，因此質(zhì)監(jiān)局到市場(chǎng)打假有一定法律依據(jù)。退一步講，即使質(zhì)監(jiān)部門確實(shí)構(gòu)成了越權(quán)執(zhí)法，有關(guān)部門在關(guān)鍵幾點(diǎn)的處理上也值得商榷。

    焦點(diǎn)一、該不該判決質(zhì)監(jiān)局把問題農(nóng)機(jī)歸還業(yè)主？執(zhí)法主體違法，并不意味著生產(chǎn)和經(jīng)銷劣質(zhì)產(chǎn)品的行為合法。此案中的21臺(tái)農(nóng)機(jī)已被法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為不合格，無論哪個(gè)有權(quán)的部門均應(yīng)依法予以沒收，否則讓劣質(zhì)產(chǎn)品重新流入市場(chǎng)，將損害百姓利益。對(duì)此人民法院在判決撤銷質(zhì)監(jiān)局處罰決定的同時(shí)，應(yīng)采取一定措施。

    焦點(diǎn)二、質(zhì)監(jiān)局是否應(yīng)賠償業(yè)主損失？按《國家賠償法》有關(guān)規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。但在本案中，經(jīng)銷者銷售的農(nóng)機(jī)是不合格的產(chǎn)品，經(jīng)營行為違法，不存在合法權(quán)益，因此也就不存在賠償問題。否則將會(huì)違背立法宗旨，損害消費(fèi)者的利益。

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法律人士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，工商部門了解情況后，應(yīng)立即介入調(diào)查，否則便屬行政不作為。

打了整整三年官司，但質(zhì)監(jiān)局并不打算放棄，他們已下定決心：不論如何，都不能就這樣放過劣質(zhì)產(chǎn)品。

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